法制查询
 
 首页→ 领导讲话
 
 
郑国良主任在全市“三项制度”工作培训会议上的讲话（摘要）
发布时间：2017年06月02日
 

 

一要提高思想认识。今年1月26日，国务院办公厅以国办发14号文件正式印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，我省被列为全国唯一在省域范围内同时推行三项制度的试点单位。石家庄作为省会城市，更要肩负起改革试点排头兵的重担。面对紧张繁重的改革任务，各部门必须站在讲政治、向党中央看齐的高度，站在改革发展大局的高度，充分认识此次改革的重要作用和深远意义。首先，开展三项制度改革，是推进全面依法治国进程的重要举措。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，对执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示等提出了明确要求。开展三项制度改革，是贯彻党的十八届四中全会精神的一项重要改革举措，其核心要义在于通过设置严格科学的程序约束，保障行政执法行为的实体正义。其次，开展三项制度改革，是推进严格规范公正文明执法的重要保障。行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，人民群众感受最直接、最真切，开展三项制度改革，是进一步规范行政执法的重要保障，其中，执法公示重在打造阳光政府，全过程记录重在规范执法程序，重大执法决定法制审核重在守住法律底线。三项制度相互衔接，密切配合，为各类行政执法行为构建起一套完整程序链条，确保行政执法活动合法有效，保障行政机关严格履行法定职责。第三，开展三项制度改革，也是加强全市政府法制机构建设的重要契机。 长期以来，法制机构力量参差不齐，在人员配备、专业素养和能力水平上存在较大差异，面对日益加重的工作任务，存在不同程度的能力恐慌和力量欠缺。此次改革涉及点多面广，大家一定要抓住这个机遇，主动作为，主动担当，借势借力，快速发展，在从快从优完成各项改革任务的基础上，不断完善制度机制、夯实队伍基础、增长工作能力、拓宽工作视野，为全市各项事业发展提供更加优质的法制服务和更加有力的法制保障。
    二要找准问题差距。三项制度改革试点以来，各部门结合实际，制定了实施方案，推动了工作落实，取得了一定成效。但是，从全省的工作要求和我市的整体部署来看，还存在一些问题和差距。主要表现在以下三个方面：一是行政执法公示制度。在公示内容上，主要着力于行政许可和行政处罚两个类别，其他行政执法公示尚不全面；在公示方式上，各类现有平台标准不一，互不联通，且公示不全面、不准确。二是行政执法全过程记录制度。在文字记录即案卷制作方面，目前行政许可和行政强制两类执法行为的案卷制作管理相对来说较为规范，这是指大部分单位而言，个别单位也存在不规范现象，其他执法行为仍需完善。在音像记录方面，目前部分重要行政执法部门的音像记录设备基本配备，有些执法部门仍有较大缺口，个别部门还处于初始阶段、空白阶段，另外对于音像记录的环节和标准规定还不够明确、不够科学。三是重大执法决定法制审核制度。在审核主体上，目前各行政执法部门法制审核人员普遍不足，专业性不强，难以满足工作需要。在审核内容上，主要是针对重大行政处罚决定进行审核，对其他执法行为的法制审核工作开展不多，对必须进行审核的重大行政执法行为界定不够清晰。在审核程序上，目前大多数行政执法部门尚未建立科学严密的审核标准和审核程序。为确保三项制度改革推进工作有序、有力、有效，各部门一定要对问题差距有一个清醒认识，准确把握“要怎么干”和“要干什么”两个关键问题，做到心中有数，有的放矢。
三要把握方法路径。 针对我市三项制度改革试点的主要特点和主要问题，各部门在改革推进过程中必须确保改革工作方向正确，路径科学，效果良好。推行三项制度是一个长期工程，是一个系统工程，既要讲长期目标，又要讲短期效果。其中，通过改革提升行政执法行为的规范性、合法性、科学性，这就是我们的长期目标，是我们必须追求的，也是我们改革的根本；通过改革探索总结出更多有效的经验、做法、典范、模板，这就是我们的短期效果，同样是我们必须追求的，而且是首要追求的，短期效果的实现能够为长期目标的达成打下坚实的基础。目前方案对构建“1+2+3+5+N”制度体系作出明确要求，即：
1个方案是指《试点实施方案》；2个配备办法是指《音像记录设备配备办法》、《法制审核人员配备办法》；3个实施办法是指《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大执法决定法制审核办法》；5个清单是指《执法人员清单》、《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》；N是指：《行政执法行为流程图》、《行政执法服务指南》、《重大执法决定法制审核流程图》等若干操作性文件。这一系列制度体系，就是三项制度在改革成果方面的主体内容，也是各部门必须完成的规定动作。
    四要提高培训质量。目前，全市三项制度建设方案和各部门具体方案都已出台，各项改革任务正在紧锣密鼓地推进之中，大家肩上的任务很重，时间很紧。在这样一个节点，组织这样一次全市范围内的培训，可以说机会难得，时间宝贵，意义重大。为强化培训效果，我们将安排专人对试点实施方案进行详细解读，并针对改革当中的问题进行解答。全体参训人员一定要高度重视，认真遵守培训纪律，提高培训效果。